Die Verordnung unterscheidet zwischen beschränkten und regulierten Ausgangsstoffen. Beschränkte Ausgangsstoffe unterliegen einem bedingten Verkaufsverbot (siehe "Abgabebeschränkung"). Sie dürfen nur bis zu bestimmten Konzentrationsgrenzen ohne Weiteres bereitgestellt (d. h. angeboten oder verkauft) werden. Oberhalb der Grenzwerte ist ein Verkauf ausschließlich an gewerbliche Kundinnen und Kunden, die beschränkte Ausgangsstoffe nachweislich rechtmäßig verwenden, erlaubt. Die betroffenen Stoffe sind mit den entsprechenden Grenzwerten in Tabelle 1 aufgeführt.

Liste der Stoffe mit Abgabebeschränkung und Meldepflicht

Stoffname	Grenzwert	CAS-Nr.
Wasserstoffperoxid	12 Gew. %	7722-84-1
Salpetersäure	3 Gew. %	7697-37-2
Schwefelsäure	15 Gew. %	7664-93-9
Nitromethan	16 Gew. %	75-52-5
Kaliumchlorat	40 Gew. %	3811-04-9
Kaliumperchlorat	40 Gew. %	7778-74-7
Natriumchlorat	40 Gew. %	7775-09-9
Natriumperchlorat	40 Gew. %	7601-89-0
Ammoniumnitrat	Stickstoffgehalt im Verhältnis zu Ammoniumnitrat über 16 Gew. %	6484-52-2

Tabelle 1: Stoffe mit Abgabebeschränkung und Meldepflicht (Anhang 1 der Verordnung)

Alle über die Verordnung regulierten Ausgangsstoffe unterliegen einer Meldepflicht. Diese Meldepflicht bezieht sich vor allem auf (versuchte oder abgeschlossene) verdächtige Transaktionen, aber auch auf das Abhandenkommen und den Diebstahl. Meldepflicht besteht für die in Tabelle 1 und 2 gelisteten Ausgangsstoffe und für Produkte bzw. Gemische, die diese Stoffe enthalten. Ausgenommen sind homogene Gemische, die aus mehr als fünf Bestandteilen bestehen und in denen die Konzentration eines jeden Ausgangsstoffs unterhalb von 1 Gew. % liegt.

Liste der Stoffe mit Meldepflicht

Stoffname	CAS-Nr.
Hexamin	100-97-0
Aceton	67-64-1
Kaliumnitrat	7757-79-1
Natriumnitrat	7631-99-4
Kalziumnitrat	10124-37-5
Kalziumammoniumnitrat	15245-12-2
Magnesium, Pulver <200 µm, mit >70 Gew. % Magnesium	7439-95-4
Aluminium, Pulver <200 µm, mit >70 Gew. % Aluminium	7429-90-5

Tabelle 2: Stoffe mit Meldepflicht (Anhang 2 der Verordnung)

Mitglieder der Allgemeinheit

Beschränkte Ausgangsstoffe sollen für die Allgemeinheit nicht ohne Weiteres verfügbar sein. Die Verordnung legt daher für sogenannte Mitglieder der Allgemeinheit bestimmte Regeln und Pflichten fest. Mitglied der Allgemeinheit ist jede natürliche oder juristische Person, die zu Zwecken handelt, die nicht im Zusammenhang mit ihrer gewerblichen, unternehmerischen oder beruflichen Tätigkeit stehen. Dazu gehören zum Beispiel Privatpersonen,
 
Mitglieder der Allgemeinheit dürfen beschränkte Ausgangsstoffe weder bereitstellen (d. h. anbieten, verkaufen oder verschenken) noch diese annehmen. Sie dürfen die Stoffe auch nicht besitzen, transportieren oder verwenden.
 
Mitglieder der Allgemeinheit dürfen rechtmäßig vor dem 01.02.2021 erworbene beschränkte Ausgangsstoffe noch bis zum 02.02.2022 weiter besitzen und verwenden. Die Entsorgung muss gegebenenfalls bis zum 02.02.2022 erfolgen. Chemikalien und Schadstoffe aus Privathaushalten können bei den entsprechenden Annahmestellen der kommunalen Abfallentsorgungsbetriebe kostenfrei abgegeben werden.

Wirtschaftsteilnehmerinnen und Wirtschaftsteilnehmer

Wirtschaftsteilnehmerinnen und Wirtschaftsteilnehmer (jede natürliche oder juristische Person, jede öffentliche Einrichtung oder jeder Zusammenschluss solcher Personen oder Einrichtungen), die offline oder online regulierte Ausgangsstoffe für Explosivstoffe bereitstellen, z. B. Herstellende, Importierende, Groß- oder Einzelhändlerinnen und -händler sowie gewerbliche und industrielle Verwendende, haben besondere Pflichten, um die Einhaltung der VO (EU) 2019/1148 sicherzustellen:

• Beschränkte Ausgangsstoffe dürfen nicht an Mitglieder der Allgemeinheit verkauft oder verschenkt werden
• Der Verkauf beschränkter Ausgangsstoffe darf nur an gewerbliche / berufliche Kundinnen und Kunden erfolgen
• Dazu sind Nachweise zu erheben, aufzubewahren und die Plausibilität des Bedarfs und der Verwendung zu prüfen
• Kundinnen und Kunden in der Lieferkette sind über ihre eigenen entsprechenden Pflichten zu informieren
• Unternehmen müssen dazu ihr Verkaufspersonal über die angebotenen regulierten Ausgangsstoffe, ihre Verwendung und die diesbezüglichen Verpflichtungen in Kenntnis setzen

Verdächtige Transaktionen, Abhandenkommen und Diebstahl von regulierten Ausgangsstoffen müssen innerhalb von 24 Stunden gemeldet werden. Meldungen sind zu richten an monitoring-ausgangsstoffgesetz [at] polizei.nrw.de (monitoring-ausgangsstoffgesetz[at]polizei[dot]nrw[dot]de) 0211/939-0 (oder an jede andere Polizeidienststelle).

Eine verdächtige Transaktion ist jede Transaktion, bei der der begründete Verdacht besteht, dass der betreffende Ausgangsstoff für die unrechtmäßige Herstellung von Explosivstoffen verwendet wird.

An folgenden Verdachtsmomenten, die von den üblichen Erwartungen oder Interaktionen abweichen, können Sie eine verdächtige Transaktion erkennen:
Die Kundin oder der Kunde

• erscheint nervös und weicht Fragen z. B. nach der geplanten Verwendung des Produkts aus,
• ist nicht vertraut mit der üblichen Verwendung des Produkts,
• fragt Ausgangsstoffe in ungewöhnlicher Menge, Konzentration oder Kombination nach,
• verlangt ungewöhnliche Zahlungsmethoden, Verpackungen oder Liefermethoden,
• ist nicht bereit, der Nachweispflicht (Identität, Anschrift, Gewerbe) nachzukommen.

Die Verordnung (EU) 2019/1148 über die Vermarktung und Verwendung von Ausgangsstoffen für Explosivstoffe ist zum 01.02.2021 in Kraft getreten.
 
Das nationale Ausgangsstoffgesetz (AusgStG) regelt Näheres über die Durchführung der EU-Verordnung, wie etwa die Befugnisse der Inspektionsbehörden, die Mitwirkungs- und Duldungspflichten von Betroffenen sowie Straf- und Bußgeldvorschriften.

Die Leitlinien für die Durchführung der EU-Verordnung sollen die nationalen Behörden, Wirtschaftsteilnehmer und Online-Marktplätze bei der Anwendung der Verordnung unterstützen.

Die Ansprechpersonen bei den Bezirksregierungen in NRW